חמישה מקרים של ראשי ערים בישראל ממחישים כי חקירה פלילית, מעצר או הרחקה אינם בהכרח סוף הכהונה. בעקבות שחרורם של ראש עיריית כפר סבא רפי סער ורעייתו מיטל למעצר בית, בדקנו מה אירע לראשי ערים אחרים שחזרו לתפקידם למרות הליכים פליליים. חלקם המשיכו לכהן, ואחרים הורשעו בהמשך ונאלצו לסיים את כהונתם.

קול כפר סבא | יום שישי, 23 באוקטובר 2026

האם ראש עיר שנעצר בחשד לעבירות שחיתות יכול לחזור ולנהל את העיר? האם הרחקה מבניין העירייה משמעותה סיום הכהונה? והאם שחרור למעצר בית מעיד בהכרח על היחלשות החשדות?

אלה השאלות שעולות בימים האחרונים בכפר סבא, בעקבות חקירת ראש העיר רפי סער ורעייתו מיטל.

ביום חמישי, 22 באוקטובר, שוחררו בני הזוג למעצר בית בכתובות נפרדות, בכפוף לתנאים מגבילים. בית המשפט אסר עליהם ליצור קשר ביניהם עד 1 בנובמבר, ועל רפי סער הוטלו מגבלות הנוגעות לפעילותו בעירייה עד 15 בנובמבר.

כדי להבין מה עשוי לקרות בהמשך, חזרנו לחמישה מקרים בולטים ברשויות המקומיות בישראל.

רמי גרינברג, פתח תקווה: מעצר שלא מנע חזרה לעבודה

באוגוסט 2022 נעצר ראש עיריית פתח תקווה, רמי גרינברג, במסגרת חקירת חשדות לשחיתות.

המשטרה ביקשה להרחיקו מעיסוק בענייני העירייה למשך 45 ימים, אולם בית המשפט דחה את הבקשה.

גרינברג שוחרר למעצר בית לתקופה קצרה, ובית המשפט אפשר את חזרתו לעבודתו לאחר סיום מעצר הבית.

המקרה ממחיש כי עצם קיומה של חקירה פלילית אינו שולל באופן אוטומטי את האפשרות להמשיך לכהן כראש עיר.

מרים פיירברג, נתניה: חזרה ללשכה לאחר הרחקה ממושכת

בספטמבר 2016 נעצרה ראש עיריית נתניה דאז, מרים פיירברג, במסגרת חקירת חשדות לשוחד הקשורים לפרויקטים בתחום הנדל"ן בעיר.

לאחר מעצרה שוחררה בתנאים מגבילים, שמנעו ממנה לשוב לבניין העירייה.

ב־30 בנובמבר 2016 חזרה פיירברג ללשכתה, לאחר שבית המשפט אפשר את חזרתה בתנאים מגבילים.

עובדי העירייה קיבלו את פניה בפרחים, בבלונים ובשירה.

עם זאת, חזרתה לתפקיד לא סימנה את סיום החקירה, והיא נדרשה להמשיך ולפעול בכפוף למגבלות שנקבעו.

שלומי לחיאני, בת ים: חזר לעירייה, אך בהמשך הורשע

בדצמבר 2009 נעצר ראש עיריית בת ים דאז, שלומי לחיאני, בחשד לעבירות כלכליות, ובהן מרמה והלבנת הון.

ב־29 בדצמבר 2009 שוחרר למעצר בית למשך שמונה ימים, בתנאים מגבילים שכללו גם הרחקה מבניין העירייה למשך 20 ימים.

ב־21 בינואר 2010 שב לחיאני לעירייה והתקבל במחיאות כפיים ובקריאות עידוד מצד עובדים ותומכים.

אולם חזרתו ללשכה לא סימנה את סיום הפרשה.

בהמשך הורשע לחיאני בעבירות פליליות ונידון למאסר.

המקרה מדגיש כי חזרה לתפקיד במהלך חקירה אינה מבטיחה זיכוי בהמשך.

איתמר שמעוני, אשקלון: חזר לעירייה לאחר כארבעה חודשים

בינואר 2016 נעצר ראש עיריית אשקלון דאז, איתמר שמעוני, במסגרת חקירה פלילית.

בעקבות החקירה הוטלו עליו הגבלות שמנעו ממנו להגיע לבניין העירייה ולמלא חלק מסמכויותיו.

ב־18 במאי 2016, לאחר כארבעה חודשים, התיר בית המשפט את חזרתו לעירייה בתנאים מגבילים.

עם זאת, לא כל סמכויותיו הוחזרו אליו. בין היתר, נאסר עליו לעסוק בנושאי תכנון ובנייה ולכהן בתפקידים מסוימים בוועדות ובתאגידים עירוניים.

גם במקרה זה החזרה לעבודה לא הביאה לסיום ההליכים הפליליים, ובהמשך הורשע שמעוני ונידון למאסר.

שמעון גפסו, נצרת עילית: חזר לתפקיד, יצא שוב לחופשה ובהמשך נקבע קלון

שמעון גפסו, שכיהן כראש עיריית נצרת עילית, כיום נוף הגליל, התמודד עם שני הליכים פליליים נפרדים שהשפיעו על המשך כהונתו.

במרץ 2014 הושעה מתפקידו בשל כתב אישום שהוגש נגדו.

בפברואר 2015 הורשע גפסו בעבירת לקיחת שוחד בדרך של התניית שוחד. מאחר שבאותה עת לא נקבע כי במעשיו דבק קלון, הוא שב לתפקידו כראש העירייה לתקופה קצרה.

בהמשך, במסגרת הליך פלילי נוסף שהתנהל נגדו, הוסכם כי יצא לחופשה מתפקידו החל מ־26 במאי 2015 ועד לסיום ההליך.

בדצמבר 2015 זוכה גפסו בתיק השני, אך הזיכוי לא ביטל את הרשעתו בתיק הראשון.

ב־31 במרץ 2016 קבע בית המשפט העליון כי בהרשעתו בתיק הראשון דבק קלון, קביעה שמנעה את המשך כהונתו.

המקרה ממחיש כיצד ראש עיר יכול לחזור לתפקידו בשלב מסוים של ההליכים המשפטיים, אך לאבד את האפשרות להמשיך לכהן בעקבות הכרעה מאוחרת יותר.

ומה קורה עכשיו בכפר סבא?

ב־12 באוקטובר 2026 נעצר ראש עיריית כפר סבא רפי סער במסגרת חקירת להב 433, העוסקת בחשדות לעבירות שחיתות הקשורות בין היתר למכרזים ולפעילות העירונית.

גם רעייתו מיטל סער נעצרה במסגרת הפרשה.

בעקבות האירועים הודיע סער כי סגנו, דני הרוש, ימלא את מקומו בתקופת היעדרותו.

לאחר הארכות מעצר ודיונים בבית המשפט, שוחררו בני הזוג ביום חמישי, 22 באוקטובר, למעצר בית בכתובות נפרדות.

על פי הדיווחים, במסגרת תנאי השחרור נקבעו ההגבלות הבאות:

• מעצר בית עד 1 בנובמבר.
• איסור יצירת קשר בין בני הזוג עד 1 בנובמבר.
• איסור על רפי סער להגיע למתקני העירייה ולעסוק בענייניה עד 15 בנובמבר.
• הפקדה כספית בסך 50 אלף שקלים לכל אחד מבני הזוג, לצד ערבויות והתחייבויות נוספות.

המשטרה ביקשה להטיל מגבלות ממושכות יותר, אולם בית המשפט לא קיבל את מלוא בקשותיה.

נכון למועד פרסום הכתבה, החקירה טרם הסתיימה, ואין בהחלטת השחרור משום הכרעה בחשדות.

האם רפי סער יחזור ללשכת ראש העיר?

המקרים שהצגנו מלמדים כי חזרה לתפקיד היא אפשרות מבחינה משפטית, גם כאשר חקירה פלילית עדיין מתנהלת.

עם זאת, יש הבדל משמעותי בין האפשרות לחזור פיזית לבניין העירייה לבין הסמכות למלא את תפקיד ראש העיר בפועל.

הדבר תלוי בתנאים המגבילים שנקבעו, בהוראות הדין, בהחלטות משפטיות נוספות ובהתפתחויות החקירה.

במקרה של סער, המגבלות הנוכחיות הנוגעות לפעילותו בעירייה נקבעו עד 15 בנובמבר, בכפוף לכל החלטה אחרת.

אין בכך הבטחה שיחזור לתפקיד באותו יום, אך גם אין בעצם המעצר כדי לקבוע שכהונתו הסתיימה.

המסקנה: חקירה אינה הרשעה, וחזרה לתפקיד אינה זיכוי

ההיסטוריה של הרשויות המקומיות בישראל מלמדת כי ראשי ערים עברו תקופות של מעצר, חקירה והרחקה, ובהמשך חזרו ללשכותיהם.

חלקם המשיכו בפעילות הציבורית, בעוד שאחרים הורשעו בהמשך בהליכים פליליים.

לכן, אין להסיק ממעצרו של ראש עיר כי דרכו הציבורית הסתיימה, כשם שאין להסיק משחרורו או מחזרתו לתפקיד כי החשדות נגדו הופרכו.

בכפר סבא, ההכרעה עדיין לפנינו. עד אז, האחריות הציבורית מחייבת להבחין בין חשדות, עובדות והחלטות שיפוטיות, ולזכור כי כל אדם זכאי לחזקת החפות כל עוד לא הוכחה אשמתו.